教学管理
 

广东省民办高校的生存环境及内郜管理优化策略

 

一、广东省民办高校的外部环境分析
1.“外向带动”、“科教兴粤”和“可持续发展”的三大战略,为广东省民办高校的发展提供了契机。广东省的三大发展战略,“外向带动”是基础,“科教兴粤”是重点,“可持续发展”是方向,其本质就是科技先行、教育为率。20多年经济总量的高速扩张之后,广东基本实现现代化,进入了经济体{54和经济增长方式两个根本性转变的关键时期,面l临的问题是提高经济增长的质量,实现可持续发展。这就要求必须高度重视教育,不断提高劳动者的素质.为经济增长方式的转变和三大战略的实施提供智力支持。广东省政府提出实施“科教兴粤”战略,力争经过五年的努力,进人教育强省行列的目标,不仅要大力发展普通高等教育,还在大力发展民办教育、戚人教育和职业技术教育。广东省民办高校虽然有很大发展,但在校生仅占全部高校在校生的7.8%,办学规模与社会对人才的需求还有很大差距。政府对民办教育的扶持力度不断加大,使民办高校有很大的发展空问。
2.广东省处于开放的前沿,人们对受教育的需求强烈。广东省地处开放前沿,经济发展已提前进入知识、技术密集型为主时期,经济的发展对人才的要求也随之提高,对人们的生存能力提出了挑战。人们必须不断寻求各种形式的教育,如在职培训等,不断充实自己,才不会落伍。在这种形势下,广东省各类高等教育办学规模得到持续快速的发展。1999年广东普通高校招生9.4万人.在全国排第4位,增长幅度为54.1%;普通高校在校生从1998年的18.5万人增至23万人(不包括研究生),排全国第5位;成人高等教育招生6.08万人,比1998年增加了o 95万人,在校生16.64万人,比1998年增加了2.01万人;高等教育学历文凭考试招生7538万人,在校生2万人。自学考试规模持续增长,1999年开考106个专业近1000门课程,下半年报考人数达173万多人,平均约42个广东人中有1人报名参加自学考试。学习的终身化和社会化,使个人对教育需求日益上升,对教育提出了新的要求,也对各类民办高校提供了发展空间。
3.民办高校作为公办高等教育的补充形式,有很大的发展空间。广东加快实现高等教育大众化,有着得天独厚的条件,研究表明:当人均GDP低于1000美元时,同龄人口高等教育入学率在15“以下,当人均GDP在1000-3000美元时,高等教育人学率在15—50%之闻,当人均GDP在12000美元时,高等教育入学率超过50%。2000年广东人均GDP已达到9605美元,11.35%的高等教育入学率已不能适应经济发展的需要。广东“十五”计划提出,适龄人口高等教育入学率要在2005年达到16%,20l0年达到20%以上,其中普通高校本专科在校生要从2000年的29.9万人增加到2005年的60万人。因此,积极推进高等教育体制改革和办学模式的创新,大力发展多形式、多层次、多渠道、多模式的民办高等教育,是广东推进高等教育大众化的必由之路。
二、广东省民办高校面临的挑战和存在的问题
广东省民办高校的发展有一定的优势,但发展的道路是曲折的,不但面临着来自外部各个方面的挑战,其内部也存在着不少问题。
1.来自外部各个方面的挑战。
1)来自普通高校扩招的压力。广东省普通高校连续三年扩大招生规模,使应届毕业生的80%以上都能录取为计划内学生。普通高校也通过设立“二级学院”或“分教点”来挖掘教
学潜力,使民办高校本来就十分严峻的招生形势更加严峻。普通高校的竞争主要是打“师资力量、办学条件、收费、文凭”四张牌,举办较成功的民办院校前三张的差距已不大,但因人才呈现高消费的特点,最后一张“文凭”就成为制约民办高校发展的关键因素。因为在我国,民办高校的办学层次仍停留在专科层次,目前只有两所民办高校(河南的黄河科技学院和福建的仰恩大学)具备“本科”的文凭发放资格,使得民办高校与公办高校之间无法开展实质性的竞争,这种先天不足,使民办高校在发展中明显处于劣势。
2)来自国外教育机构的挑战。国外教育机构从90年代初开始进入中国教育市场,他们凭借自己强大的资金优势和国内民众“洋文凭好用”的观念影响,将触角伸向教育市场的各
个领域。我国加入WT0后.教育属于规定开放贸易中的服务贸易部分,必须允许WTO签署国参与竞争,在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服务领域(在项目上除了军事、警察、政治和党校等特殊领域的教育和义务教育外),这样势必会加剧国内市场的招生竞争。由于我国教育投入严重不足(目前我国教育投资占国民生产总值不到3%),必然不具备足够的竞争力,从而可能丢失原来已经占有的市场份额。世界上有些国家有着优质的教育资源,国家也将教育看成是扩大收入的重要渠道,如美国在1970年的十大服务中,教育服务的收益仅次于旅游、运输、金融,位于第四。目前,已有200多所外国学校与广东国际交流服务中心签订了合作协议,这必将加剧生源的外流。
3)民办高校之间的相互竞争。广东省民办高校的发展,经历了20多年的历程,目前已经两极分化,这可从2000年省教育厅年检工作报告中看出。几所有竞争力的学院凭借优势和不同方法,各自占据不同的市场,争夺同一目标生源。广东省民办非学历专修学院有50多所,其中较有竞争力的当属办学状况良好的几大名校,如南洋科技专修学院、南大专修学院、侨光财经专修学院、广东珠江管理专修学院等。最大的竞争焦点为每年的招生阶段,这些学校纷纷推出各种招生措施,例如南洋曾推出对清远等五个较贫困的地区学生一次性减免学费500元,如一次性交齐学费,优惠10%等措施;其他院校则普遍采用学生一入学即与学生签订推荐就业合同等方式,将公立大学不再包揽的项目揽到自己身上。2002年全国普通高校在广东连续第三年扩招,全省24万多人,本科招生17.4万人,比去年增长10.4%,使得专科招生人数第一年出现回落。广州地区2002年80“以上的考生可以通过省招办录取为计划内学生。未被录取的考生则出现了同时被几个同类型的专修学院录取的现象,民办高校之间的竞争情况可想而知。
2.来自政府教育政策的影响。从国外来看,给民办高校必要的资助是国家发展高等教育的重要措施之一并且这种资助的制度也在不断加强。政府资助的目的:一是减轻民办高校的财政压力,促使其把主要精力集中到教学上来;二是降低民办高校的收费,促进教育机会的均等;三是通过资助的条件,对民办高校进行必要的管理。我国民办教育尚未立法,政策还不够健全,民办高校一般都走“以学养掌”的路子,在国家未投入任何资金的情况下,还需要向国家上缴营业税与所得税,无形中使民办高校的负担加重。仅靠收取学费来求得发展,将会导致路越走越窄,发展潜力受到限制,后劲严重不足。
3民办院校内部的自身缺陷。办好民办高校,必须具备以下几个方面的条件:稳定、足额和不断增加大资源;一位学识、人品、才能俱佳的校长;一批合格的师资力量;良好的学风、校风、教风;高质量的教育;高水平的管理。这也正是目前不少民办高校所存在的主要问题。1)管理工作薄弱。有些民办高校受办学者的经历、素质、水平、办学指导思想等多方面因索的影响,对民办教育的规律、法规不够了解,表现在招生、教学、管理、后勤服务、思想政治教育等多方面不够规范,从而直接影响到教育质量的提高。有些民办学院不愿意配备专职的管理人员,采取家族式管理方式,家长制作风严重。学校内部缺乏监督机制,普遍还未把建制和监督机制提到日程,仅有个别学校设立了家长委员会、教师委员会,学院的管理工作无法跟上发展的要求。2)忽视社会效益。教育是一项长线投资,它的效益应该体现在经济效益和社会效益两个方面。目前,绝大多数的民办教育的投资者和管理者能够将社会效益放在办学的首位,但有相当部分的办学者急功近利,一心赚钱,从而形成短期行为。在对学院的投入和人员的招聘等方面缺乏长远目光,满足于“小富即安”。3)师资力量薄弱。按照国家现有规定,民办高校无法解决教师的户口、子女人学、职称、福利等同题,所以教师的流动性相对较大,不稳定因素多。多数民办高校以兼职教师为主,专职教师为辅,专兼职比例约为1:3。基本特征为“两多两少”,即兼职教师、年龄大的离退体教师多,专职教师、年轻教师少。从长远来看,不利于师资力量的培养,对提高教育教学质量必将产生直接影响。
三、强化应对外部市场的发展策略及内部管理优化策略
1.应对外部市场的发展策略
1)准确合理的定位,是应对市场经济发展的前提。我国的民办高校除黄河科技大学和福建仰恩学院可以颁发本科文凭外,其余均为举办大专层次的高等职业教育。由于民办高校和公办高校从招生开始即处于不平等地位.学生就业市场机制也不在同一起跑线上。广东省的民办普通高校均以职业技术教育为主,具有面向市场加大职业技能培训的自主办学活力。因此,各民办高校应加大教学管理和教育服务的力度,突出职业教育的市场定位,通过提高教育质量求生存和发展,创办出自己的特色;同时还应坚持学历文凭教育,强化民办大学对学生的管理职能,加大职业技能培训成分的专业及课程设置,培养的人才才会更贴近社会的需要。陕西的民办高校在这方面取得了成功的经验,广东省的南洋科技专修学院、珠江管理专修学院等也办出了自己的特色,得到社会的认可,其经验值得借鉴。
2)提升社会认同程度,是提高毕业生就业率的关键。2001年,全国高校向社会输送毕业生145万人,截至2002年6月,研究生的初次就业率为95%,本科生为80%,而专科生的初次就业率仅为40%。就业率的高低在一定程度上取决于学校的教学质量,也是学生挑选学校时比较看重的因素之一,同时也反映了学校的社会认同程度。民办高校有不同于公办高校自身的特点,可通过采取“产学合作制”与“双证书”制.提升社会认同程度,提高毕业生就业率。“产学合作制”是指职业教育过程中职教机构和产业单位职业协作,共同办学的形式。“双证书”制是指由学历文凭证书和职业资格证书取代单纯学历文凭的形式。南洋科技专修学院和广州白云职业技术学院通过产学台作和实行“双证书”制,毕业生就业率一直保持在90%以上。
2.应对内部管理的优化策略
1)拓宽资金来源,是民办高等教育走出困境的出路。目前困扰民办高校可持续发展的最主要因素是资金不足,由于我国教育经费有限,对公办教育的投入已使国家不堪重负,对民办教育的投入,即使是少量的,在短期内也难以实现。面对这种现状,民办高校应加大引进资金投入,可争取合适的单位或个人共同投资办学,减少单方投资的资金压力。同时,还要加强内部管理机制的建设与完善,建立严格的成本核算、财务审计及内部资金运作等制度实现资金“节流”。通过对资金“出人口”的管理,保证资金流的顺畅,提供学院发展的物质基础。
2)通过扩大规模实现效益,是民办高等教育持续发展的条件。民办学校通过扩大规模实现效益.这已成为~种必然。扩大规模必须针对教育市场的需求,通过逆向推理.将学生挑选民办高校的条件作为内部管理的目标,在学历与资格.师资硬件条件、专业设置、就业去向等方面做好教育需求市场的调查,进而调整学校自身的相应条件,扩大招生规模。联合办学也是一种争取生源的捷径。联合办学可采用“附属再生模式”和远程教育模式。这两种模式都是利用对方的品牌优势和招生优势,扩大自己的招生规模。“附属再生模式”是指在普通大学开设民办性质的附属学院,如由普通大学设立分院或二级学院,康大学院和松田学院就是很好的例子。远程教育和网络教育如南洋科技专修学院与西安交通大学联合办学,成为其远程教学点,每年为其提供500个招生名额;南大专修学院和华中科技大学同济医学院网络教育分院联合办学,第一年招生即突破400名。
3)加强师资队伍建设,是民办高等教育健康发展的保证。随着高校不断扩招.公办高校教师在民办高校中所占的比例从过去的50%下降到不到20%,教师队伍整体素质下降对教学质量会产生直接的影响。民办高校同公办高校的市场运作机制不同,所以在师资队伍建设方面应有独特的方法。首先,要制定学校人才发展整体规划,有步骤的引进和培养学校发展急需的人才,在结构上建立一支专、兼职结合,比例合适的队伍;其次,要发挥专职教师在教学科研方面的骨干作用,适当提高对其学历和职称的要求,使其在专业建设、课程改革、教学研究等方面承担起重要任务,同时也可提高学校的形象定位;再次,应建立和完善人才培训制度和考核制度,创造留住人才的软环境,比如实行私立华联学院的股份制方法,设立拥有平均红利分配权的“知识股”,还可采用如珠江管理专修学院实行的重奖突出贡献的方法,调动员工的积极性,同时建立多样化的员工在职进修体系并给予政策上的支持,留住人才。

 
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