教学管理
 

民办高校内涵式发展战略的国外借鉴

 

  要:作为最早将战略规划引入高等教育领域的国家,美国的高等教育发展战略应时而起,顺时而动,无论从宏观还是从微观上,都产生了很大的积极影响。我国民办高校转型发展,制定内涵式发展战略可以从国外高等教育发展战略中得到有益的借鉴。

    21世纪的世界进入了一个战略谋划的世纪。教育战略规划已经成为世界不同制度、 不同发展水平国家,站在全局与未来角度对教育发展实施战略决策和管理的有效工具和自觉行为。美国高校的战略规划始于 20世纪 50年代,经历了权威性年代、 定量技术年代、 实用主义年代、 前瞻性年代[1 ]。至 2005年,美国 3800所学院和大学中,公立和私立学校约各占一半。有一半以上的学校已经制定了某种形式的战略规划,或者正在制定一系列战略运行重点。本文探讨美国高等教育战略规划的发展及影响,以期对我国民办高校内涵式发展战略的研与制定提供一些有益的借鉴。

  一、 美国高等教育发展战略的宏观与微观分析

  (一)宏观发展战略的制定:从《1960年加州高等教育总体规划》 到《美国高等教育行动计划》联发射人造卫星的成功,惊动了美国朝野。美国人对此作了深刻反思,并将教育发展提高到国家安全的高度加以识。这种社会压力导致许多州议会相继通过法案,要求各州立高校定期向政府递交教育统计报告,使纳税人有可能来监督和检查公立高等学校的行政运作与教育成果。与此相关,州及联邦政府、 慈善基金组织通过地区性或专业性的院校鉴定,调整对学院和大学的拨款和资助政策。战略规划就是这样的院校变革中被移植到高等教育管理中来的,涌现了著名的曾经被称为“ 加利福尼亚之梦” 的 1960年《加州高等教育总体规划》 宏观战略规划典型。加州二战后进入高等教育系统的人数猛增,“ 地方社区对建立地区公立高校的渴望和计划几乎失控 ” 。美国加州形成了多校区的加州大学、 各类独立学院,以及混杂多样的中学后教育机构和多种高等教育机构竞相发展的局面。高等教育面对发展的五大中心问题: (1)如何满足平等主义的需要; (2)如何满足英才主义的需要; (3)哪些院校应该用来满足那些需要; (4)是依靠一个规划,还是依靠“ 引导” ,或者依靠个人主义的竞争; (5)多少应该由高等教育本身控制,多少由国家控制。1958年 8月后,时任美国多校区加利福尼亚大学总校校长的克拉克· 克尔,率领一个调查团,围绕这些问题,对加州的高等教育系统展开了调查,并针对这些问题做出了《加州高等教育总体规划》 (以下简称《规划》 )。

  该《规划》 于 1960年 4月经加州议会通过并由布朗州长签署正式成为该州法律。 《规划》 根据其任务对加州高等院校进行了明确的分工:横向上形成了公立院校与私立院校两个系统,其中公立院校系统在纵向上又分为加州大学、 州立学院、 社区学院和初级学院三个层次。

  加州公立院校分工系统从高到低依次为:最高层为加州大学 (University of California,简称 UC) ,有九个专注于教学和研究的校区,在校生人数超过 16万,“ 重点进行研究生与专业教育” ,是加州唯一的“ 由州政府资助的研究 ” 学术实体,其中不乏像伯克利分校、 洛杉矶分校等世界顶尖级大学。授予学士、 硕士、 博士学位,培养工程师、 化学家、 建筑师、 教师、 医生、律师、 牙医师、 社会工作人员等,招收所有加州高中毕业生的12 . 5%。第二层为州立大学 (California State University,简称CS U) ,是全美国最大的大学系统,是由独立学院融合而成的四年制高等教育系统,有 23个分校, 34万正式注册学生,重点进行本科教育及部分专业的硕士教育,授予学士学位、 硕士学位和教学证书,提供广泛的课程,强调博雅教育 (Liberal Arts)和科学教育 (Science) ,培养了 50%的企业雇员、 三分之二的在加州接受高等教育的加州公立学校教师和比其他所有加州大学及学院总和还多的计算机科学家及工程师,每年接受所有加州高中毕业生的前三分之一 (33%)入学。最底层为加州社区学院 (California Community Colleges,简称 CCC) ,是最大、 最混杂的中学后院校群,有 107所社区学院校区, 140多万学生,其职责是为不同需求的学生提供计学分或不计学分的课程及培训,进行多种形式的职业技术或通识教育,主要提供学士学位以下课程。至于私立学院和大学 (Ass ociati on of I ndependent Colleges and University,简称 A I CU) ,则另成系统,其分层主要是通过私立院校相互之间在学术市场上的竞争来实现的。

  虽然 1960年《加州高等教育总体规划 》 本身并非十全十美,但它通过有计划地实行公立高等院校的相互分工,构建起加州高等教育系统,“ 最显著和恒定的特点就是院校的层次性” ,为加州高等教育系统树立起“ 规划型分类” 的典型。这个典型通过法律约束或政府推动,建立起了对不同高等教育机构功能分化有指导性和约束力的规则与秩序[2 ]。

  1965年,美国成立了高校规划协会 (Society of College andUniversity Planning,简称 SCUP)。作为一个高校规划方面的大型专业协会,现拥有来自三十多个国家的 4400余位会员,每年举行一次大型学术年会。

  进入 20世纪 80年代以后,美国的高等院校纷纷成立教育评价研究中心,加强和推动各大学的教育评价理论研究和实践活动,许多高等院校建立了教育评价专业。1984年,全国有 117所大学正式建立了教育评价专业。同时,教育评价研究机构也越来越多。这些机构为相关高校制定发展战略进行调查、 数据挖掘和资料搜集工作,也为各州政府及联邦政府的高等教育发展提供策略性的报告和建议。

  2005年,美国教育部长玛格丽特 ·斯佩林斯组建了一个两党共同参与的高等教育未来委员会,并发动了一场声势浩大的有关“ 加强高等教育,使之在 21世纪继续保持竞争力 ” 的全国大讨论。2006年 9月 19日,委员会出台了最终报告— — —《 领导力的考验:规划高等教育未来》 ,指出美国高等教育需要以显著的方式加以改善,从而完成“ 从一种主要以声望为基础体制向以绩效为基础体制的转变” 。2006年 9月 26日,《美国高等教育行动计划》 出台,规划了未来 10年至 20年美国高等教育走向,目的在于提高高等教育的绩效,以及人们测量这种绩效的能力。这些计划使高等教育成为学生、 家长、 企业领袖和纳税人都更加容易进入、 支付和承担责任的事业。

  作为一个政策性计划,《美国高等教育行动计划 》 直接关系到美国高等教育的持久发展。该计划主要解决升学的能力和机会问题、 学费支付问题和大学的责任问题。计划建议,为了提高高等教育升学能力,必须从提高公立中学的标准、 增强其责任入手,教育和培养好学生;帮助学生尽快完成“ 免费申请联邦学生资助 ( FAS A) ” 项目;制定新的基于需要而资助的经费政策;委托独立的管理咨询机构审查联邦财政资助制度;激活《改进高中后教育基金 ( F IPSE)》 ,推动革新和提高效率;鼓励相关组织报告大学年度数据,建立稳固的学费支付方式;着手建立一个各州都认可的协作协议,将 40个互不相通的高等教育信息系统联系起来;为各州和院校收集及报告学生学业成绩数据探索新的激励机制;重新设计教育大学搜索网站[3 ]。

  (二)微观发展战略的制定:高校规划的典型个案斯坦福大学成立于 1887年,是美国顶尖的研究型大学,但直到 20世纪上半期,斯坦福大学还不是一所富有盛誉的高校。20世纪 60年代,它成为美国“ 十佳” 大学之一。导致斯坦福大学成功的原因很多,其中成功实施战略管理对其崛起发挥了至关重要的作用。

  在时任电子工程系系主任特曼的建议下,斯坦福大学于1944年制定了 20年发展规划,以便把斯坦福大学从一所地方性大学升格为全国著名学府。规划的要点如下: (1)确定了基础研究在大学发展战略中的首要地位,制定了学术与科研的长期规划。(2)实施“ 学术顶尖战略” ,把有条件的学科办成顶尖水平,并以此为中心向其他相关学科辐射,形成自身特色与优势,迅速提升整个大学在全美研究型大学体系中的地位。(3)加强与工业界的合作,努力使斯坦福大学成为工业研究和开发的中心。根据这一规划,斯坦福大学打破所有学科方向均衡发展的传统做法,采取特殊措施,吸引冒尖人才,重点发展一些有条件的科系,以把它办成学术尖顶。抓住与政府全面合作的机遇,积极与工业界合作。1951年,斯坦福大学将 2400公顷土地划出,成立了世界上第一个科技园— — — 斯坦福大学科技园,并且优先考虑可能对大学学术发展作出贡献的企业进入科技园区。1959年,斯坦福大学提出,既要扩大收入,又要将研究项目整合到学校的体系之内。在学校发展战略的指导下,斯坦福大学始终与社会、 特别是工业界保持密切联系,及时调整各系所的研发方向和学校整体发展策略,很快跻身世界一流大学行列。尤其是其电子工程学科和“ 硅谷 ” 一起成为研究型大学走出“ 象牙塔 ” 、 建设“ 创业型大学 ”( entrep reneuruniversity)的一个样板[4 ]。

  美国著名的“T OP TEN” 大学之一的宾夕法尼亚州立大学(下简称宾州州立大学 ) , 1983年建立了规划与分析办公室。1992年创立了持续的质量改进中心,致力于规划过程的改进与完善。1996年,这两个机构合并成为质量与规划中心。2003年 1月,该中心更名为发展规划与制度评估处,继续负责提高学校各项重大政策制度制定的质量水平和执行效益。宾州州立大学的发展规划设定了明确的战略发展目标,要在教学、 科研与服务等方面,在国内外起到引领作用。对总体建设目标的实施进行规划,每个方面都列举了未来发展需要达到的要求。在每一个具体规划的目标下,又分别从不同的角度进行分析,共同构成对总目标的有力支撑。这样,发展措施— 具体要求— 战略重点— 总体目标,形成层层递进的关系,使整个战略规划成为一个有机整体。

  规划过程遵循“ 自上而下 ” 和“ 自下而上 ” 相结合的原则,学校规划委员会负责制定全校规划工作的指导性原则,各预算单位在这一原则框架内制定自己的战略规划。各预算单位向规划委员会提交规划及预算方案,规划委员会对各单位的规划方案予以评估和反馈。之后,规划委员会在各单位规划及预算的基础上制定学校层面的发展规划,并对规划的执行过程进行有效的监控,使整个发展战略成为一个系统的整①。

  (三)美国高校制定规划的程序与内容美国高校规划工作一般包括环境评估、 战略规划、 专项规划、 操作性行动计划、 规划的实施、 规划的监控等程序。环境评估是对学校外部环境和内部条件的评估,着重对学校优势与不足、 机遇与挑战的分析;战略规划,又叫总体规划,通常包括以下要素:制定规划的目的,学校的使命,中长期发展目标,实现目标的责任落实和时间跨度 (制订年度计划的依据 ) ,对关键活动与资源的战略安排,可行性分析 (含财务与资源等 ) ,规划实施过程的监控等;专项规划,又称为战术规划,包括学科规划、 科研规划、 教学规划、 人力资源规划、 财政规划、 校园规划、 信息技术规划等;操作性行动计划是将学校的战略目标分解成有针对性的、 可操作的、 可测量的、 可行的和及时的活动、 目标与任务。这需要通过自上而下和自下而上的相互作用,使其在学术、 行政机构中的分解方案达成一致;规划的实施,要求校内学术和行政单位结合学校的规划制订本部门的实施计划。合理分配资源、 分清落实责任、 整合开发力量、 改革管理体制等都是实施规划的关键;规划的监控是高级管理层定期评估规划实施情况,并及时对规划进行必要的调整完善。

  二、 其他国家和地区开展高等教育战略规划的概况大学进行战略规划以寻求变革并不止美国,它已经成为世界各国大学的共识。在大学发源地的欧洲,无论是传统大学还是工业技术革命后创办的新大学,近来都进行了高等教育的战略规划。在英国,政府大力兴办了具有世俗性质的伦敦大学、 曼彻斯特的欧文学院、 利物浦学院等地方大学。它一方面保留了大学的学术性传统,另一方面通过高等教育大众化,扩大年轻人接受高等教育的机会。政府还特别重视各类高等教育的质量和水平,成立了高等教育质量保证局,简称 QAA,评价各类高等教育,促进高等教育的质量与水平的提高。通过这些战略,改变了英国高等教育的固定模式,加速了高等教育的发展。英格兰高等教育拨款委员会 (Higher Educati on Funding Council ofEngland,简称 HEFCE)于 2000年发行出版了一本“ 英国高校战略规划指南 ”( Strategic Planning in Higher Educati on - AGuide for Heads of Instituti ons, Seni orManagers andMembers ofGoverning Bodies)。这是世界各国高等教育中第一份关于高校规划的正式指南,在高校规划的发展历程上是一个重要的里程碑[ 5 ]。

  第二次世界大战后,日本的高等教育发展大致经历大学体制调整、 建立新制大学时期、 大众化与多样化时期和控制数量发展时期,特别关注高等教育的质量与水平。日本政府通过《大学特别会计法》 ,将东京大学、 京都大学从国立大学教育经费中独立出来,对这两所大学实行教育资金定额制,为这两所顶尖大学的发展提供了坚实的物质基础。为进一步提高研究型大学的竞争力,日本政府正实施著名的 COE计划 (卓越育与研究中心)。国家投入巨额资金,建设若干所世界一流大学和卓越研究中心。2004年 12月,日本中央教育审议会提交了《高等教育未来展望》 报告书,构想了 2015~2020年间日本高等教育的状态。2008年 7月,日本内阁通过了日本教育史的第一个《教育振兴基本计划 》 ,以中长期教育发展规划确新世纪的教育理想。韩国政府于 1999年推出 K B21 (Korea Brain 21)计划,在五年内共投入约 12 . 5亿美元,集中支持重点研究生院和学科的发展。目前,该计划已完成第一期并进入二期,国家投入二期的经费大大超过一期。

  已创立 800多年的牛津大学,现在也要制定一项高标准而又实际的战略,以保证牛津大学在年收入远远低于外国主要竞争对手的情况下,保持世界前十名的地位。自 2000年管理改革开始,大学的各学术分部每年都提出学术计划和工作准,解决管理改革后在学术分部和学院之间出现的招生及资源配置分歧问题[ 6 ]。德国、 新加坡的高校也都提出了相应的战略发展性规划。

  三、 内涵式发展战略的借鉴与启示

  世界各国一系列战略规划与重大政策的制定无不体现着政府从宏观上对教育发展进程与方向的有效调控。我国的高等教育作为“ 西学东渐” 的产物,经历了由取道日本、 欧美到借鉴苏联,再到模仿美国;从“ 横向移植” 到“ 有选择地借鉴” 的变迁过程。在这个过程中,由于集权体制在高等教育领域中的长期影响,我国没有一个完善的、 宏观的、 分类指导的高等教育发展战略,甚至于我国高校目前还没有一个被人们一致认可的分类法。在具体高校发展战略上,作为战略定位关键和先导所在的大学使命和愿景,由于大学领导者任期短、 变动多,行政任命与大学学术发展矛盾等因素难以清晰和明确。通过国外高等教育战略发展规划的探讨,对我国民办高校制定内涵式发展战略,可以提供以下有借鉴意义的启示:

  (一)加强统筹规划,构建多样化、 分层次的高等教育体系高层次人才培养的合理分工是一个国家健康发展的重要保证。我国高等教育正处在规模大发展和体制大转型时期,仍然存在着高等学校层次定位不明、 职能不清、 竞争无序的问题。借鉴国外“ 规划型 ” 分类的做法,可以进一步完善高教管理体制改革,从国家层面进行立法,构建具有多元目标、 功能明晰的高等教育系统,促进高校的合理分工与定位;同时,也可以进一步厘清政府与学校的职能,确定各自的权利与义务,真正实现高校的自主办学、 自我约束,使高校获得更多的办学自主权,更合理地配置资源,更有效地培养人才。

  (二)重视和不断加强高校研究机构建设,积极发展有权威性的教育中介组织高校要配备专职研究人员并提高研究人员素质,以问题为研究重点,找出学校运行中存在的问题与缺点。要把办学位、 经费筹措、 学科专业调整、 培养模式、 高层次人才的引进

  与稳定等作为重点研究内容。应积极引导全社会发展有权威的教育中介组织,充当学校和政府间的“ 缓冲器 ” ,既有利于维护高校的自由,又能对国家施加影响。

  (三)高校要以社会需求为导向制定发展规划,牢固树立为地方服务的思想制定学校的发展规划不能闭门造车,只有在对社会进步与教育发展有深入的分析和了解的前提下,把教学、 科研与社会服务紧密结合,将学术成果转化为现实生产力,解决当地社会发展急需解决的问题,才能让社会及时、 充分地感受到学校的存在对当地经济、 社会发展所起的直接推动作用。因此,发展规划要从社会变化的实际出发,以社会需求为导向,与时俱进,及时调整办学模式、 方向和科学研究内容,从而适应校内外环境的变化,才不会偏离社会发展的主流方向,为社会奉献更多成果。同时,只有构建开放式的办学格局,社会才会更加关注学校,接受并支持学校的办学使命。另一方面,也可以增加科研成果的社会认知度,以此来吸引更多的经费支持,从而扩宽学校的资金来源,增加学校的财政收入,改善学校的财政状况。

  (四)高校要加强战略管理,更有效地分配和使用资源,形成学校特色及核心竞争力高校的战略规划必须依据学校的个性特征,形成特色,发挥优势。不同层次与类型的高校都必须理性对待自己在高等教育系统中的分层定位,具有自己的个性,办出特色,实现差

  异化生存,走多样化发展道路,才能在高等教育结构中谋求应有的地位,发挥重要的作用。学校的战略发展规划要调动全校的积极性和资源,获得有效的实施和评估,及时根据环境调整策略。在对学校发展现状进行深入分析的基础上,充分地认识自身核心竞争力,明晰学校的发展方向和目标,在系统、超前思考的基础上,坚持有所为、 有所不为,把有限资源投入到最能见到成效、 最具发展潜力、 最具长远效益的学科方向上,打造学科品牌。高度关注未来学科发展,选择对未来社会发展有重大影响的学科方向和具有巨大发展潜力的学科方向,发展学校的比较优势与特色。

  (五)发展规划的制定要有科学性战略规划是立足现状的未来设想与要求,一定要着眼于未来,充分体现前瞻性,能够积极应对学校未来发展的机遇与挑战;同时,规划目标一定要切实可行,有具体措施的支撑。发展规划还是一项综合性的系统工程,其总体目标和核心目标,是学校的发展方向;涵盖学校发展各方面的详细分目标,相互联系,相互支撑,是学校总体发展目标得以实现的坚实基础。发展规划的制定既要体现前瞻性,也要注重可行性;既要突出重点,也要体现系统性。

  (六)树立“ 以人为本” 的思想,把人的因素放在首位人是最重要的资源,不仅要重视教师的选拔、 培养、 使用和保护,而且重视吸纳优秀学生到校学习。只有同时拥有优秀的师资和优秀的生源,才能实现战略规划的目标。应注重师生的互动性、 视野的国际性和社会的参与性。同时,应努力为师生营建良好的学习、 工作和生活环境,以保证其最大限度地发挥潜能。

  (七)顺应教育全球化发展趋势,发展规划应该“ 国际化 ”突出其地位高等教育的国际化是大势所趋。高校中长期发展战略中应体现出国际性视野。 “ 国际化” 内容丰富,不仅包括学生、 师资来源、 教学的国际性视野,还包括科研的国际化合作,加强

  与世界其他国家大学及教育机构的联系,开展学位项目国际合作,召开国际会议,教师和学生出国深造等,从而增加师生与外界进行国际交流及合作的机会,发展跨文化交流,促进大学的发展。

  [参考文献 ]

  [ 1 ]湛毅青,彭省临.美国高校战略规划的编制与实施研究 [ J ].现代大学教育, 2007 (4) : 46 - 52.

  [ 2 ] (美)克拉克·克尔. 高等教育不能回避历史— — —21世纪的问题[M ].杭州:浙江教育出版社, 2001: 130 - 153.

  [ 3 ]李成军.当前美国高等教育面临的挑战及其政策动向 [ J ]. 宁波大学学报 (教育科学版) , 2008 (6) : 81 - 86.

  [ 4 ]徐旭东.斯坦福大学成为世界一流大学形成研究 [ J ]. 现代教育科学, 2005 (1) : 47 - 50.

  [ 5 ]刘念才. 美英高校规划工作概况及文献资料简介 [DB /OL ].[ 2009 - 12 - 02 ]. 教育部网站, http: / /www. moe . edu . cn / edoas/website18 / info13368. htm.

  [ 6 ]顾秉林.国外大学的管理改革及其启示 [ J ].中国高等教育, 2007( z1) .The Fore i gn Exper i ence for the Connota ti ve Develop i ng Stra tegy

 
上一条: 广东省民办高校的生存环境及内郜管理优化策略
下一条: 民办学校如何加强教育质量管理
 
 
           
Copyright©2011 http://www.gzjs-edu.com 版权所有:广州建设专修学院
地 址: 广东省广州市黄埔区 邮编:510700 电 话:020-28900722